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慧谷咨询成功创建“6123”农村低保认定新模式

发布于2019-10-28  访问次数:2036  来源:本站

一、项目背景

       习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。为了准确把握习近平总书记关于低保政策的丰富内涵和基本要求,认真完成报告提出的目标任务,为指导全省准确把握兜底保障相关政策规定,扎实开展兜底保障冲刺清零筛查工作,省民政厅编印了《全省兜底保障冲刺清零筛查工作指导手册》。崆峒区民政局按照上述低保政策的要求,为了逐项、逐人、逐户、逐村、逐乡扎实开展兜底保障冲刺清零筛查工作,做到应兜尽兜、应保尽保、应退即退,确保不漏保、不错保一户一人,全力兜住兜牢困难群众基本生活的底线,通过公开招标采购的方式购买社会服务,委托威尼斯人v23com(以下简称慧谷咨询)实施了“四十里铺嵋岘村、西阳乡唐湾村农村低保精准识别和认定示范项目”。

       慧谷咨询邀请在“精准扶贫”和低保工作方面经验非常丰富的兰州大学资源环境学院博士生导师丁文广教授为专家,带领团队,于2019年6月-10月,实施了低保精准认定识别试点工作,成功创建了“6123”低保认定新模式。

二、低保精准识别和认定的“6123”模式

    “6123”中6代表“六位一体”,即县(区)民政局、乡镇政府、村委会+第三方评估机构、妇女评议小组和参与式民主评议小组;12代表低保评估的12个流程,3代表给低保申请户和村民赋予三项基本权利:知情权、抱怨申诉权和评议权。

(一)“六位一体”

       “六位一体”是在村委会、乡镇政府和县(区)民政局的基础上,增加了第三方评估机构、妇女评估小组和参与式民主评议小组。有经验的第三方评估机构介入,可有效规避“人情保”、“关系保”等低保认定中出现的问题,而且通过低保认定前的政策宣传、解读及入户访谈,让有意愿申请低保的农户充分了解低保政策及申请程序,给村民充分的知情权。妇女评估小组是低保认定中的一个新的评议群体。因农村人口结构发生的重大变化,青壮年劳动力外出打工,妇女是留守群体中的中坚力量,而且妇女因心细、观察力强等特点,对全村的基本情况比较了解,包括熟悉每家每户的生活变迁和收入变化,为低保认定提供了有力补充。参与式民主背靠背评估方式,既为低保申请户提供了评议权,而且能够显著减少村民的抱怨情绪。因此,“六位一体”有效弥补了原有评估主体的不足。

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(二)12个评估流程

       慧谷咨询依据低保认定政策和法定程序,提出了12个简单易行的评估流程,包括(1)召开村民动员大会、(2)接受低保申请材料、(3)召开妇女小组评议会、(4)对原低保户进行入户核查、(5)利用参与式分组民主评议认定低保对象、(6)对低保申请户进行入户核查、(7)第三方综合评议、(8)与村委会确认第三方评估结果、(9)向区民政局和镇政府反馈低保认定名单、(10)第三方对评估的低保户进行信息核查、(11)村委会与镇政府先后审核并公示(12)评估团队对低保对象进行“动态管理”。  

 

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图1.召开村民动员大会

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图2.低保申请受理

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图3.召开妇女小组评议会

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图4.对原低保户进行入户核查

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图5.利用参与式分组民主评议认定低保对象

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图6.对低保申请户进行入户核查

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图7.第三方综合评议会

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图8.与村委会讨论确认评估结果

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图9.村委会对拟纳入低保名单进行公示

(三)3项基本权利

       在嵋岘村的试点项目中,慧谷咨询给低保申请户和村民赋予知情权、抱怨申诉权和评议权三项基本权利,结果远远超出了预期效果。知情权不仅使低保申请户了解了低保政策、申请程序,而且显著减少了村民的抱怨。

例如,嵋岘村王大爷说:“以前等我知道消息时,人家的低保都拿到了,有的人已经吃了几年的低保了!现在好啊!我们都事先知道啥时候申请低保了。”村里的刘奶奶说:“以前我以为只要是老年人,都应该吃低保,现在才知道真正有困难的家庭才能够吃低保!”村民涂大爷说:“以前有意见没处说,现在能随时打电话投诉,你们将共产党的政策落到实处了!”试点经验表明,抱怨申诉机制的建立,将村民上访的几率减少到了最低限度,充分发挥了第三方的缓冲作用,提高了政府的公信力。

(四)认定结果

        应用“6123”模式,通过重新认定,四十里铺嵋岘村纳入低保对象60户144人,一类保障户数为17户27人,二类保障户数为31户76人,三类保障户数为12户41人,其中原低保户保留41户,提标9户,降标3户,核除12户,新增7户。

 西阳乡唐湾村纳入低保对象58户149人,一类4户8人,二类21户37人,三类33户104人。其中保留原低保户35户,降标3户,提标6户,渐退10户,核除10户,新增4户。

       从认定结果来看,一类低保户数略有下降,二类低保户数经重新认定后显著增加,三类低保户经第三方重新认定后大幅减少。

试点结果表明,慧谷咨询创建的“6123”农村低保认定新模式得到了地方政府和老百姓的高度认可,而且操作简便,容易理解,既解决了低保认定工作中人力资源不足的问题,又实现了低保认定的目标,是“兜底线、织密网、建机制”的一种成功试点,为全面建成多层次社会保障体系进行了有益探索,也为新时期农村社会治理模式提供了很好的参考,具有示范推广价值。


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