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慧谷咨询成功实施“世行贷款甘肃文保二期康县阳坝茶文化景区建设项目”的社会影响评价

发布于2019-11-01  访问次数:1870  来源:本站

世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发二期项目(以下简称“世行文保二期项目”)由于项目区的调整变更,原崆峒区崆峒山景区和庄浪县云崖寺景区2个项目区被移出世行文保项目,新增康县茶文化景区建设子项目,计划总投资1180万美元(约8387.50万元),用于景区基础设施的建设、文化遗产的传承、自然遗产的保护、社区居民技能的提高、社区环境的改善等方面。

威尼斯人v23com(以下简称“慧谷咨询”)受康县文体广电和旅游局委托对世行文保二期康县茶文化景区建设子项目影响的利益相关群体进行社会影响评价并编制社会影响评价报告。2019年8月12日—26日,慧谷咨询组成5人专家团队赴康县茶文化景区开展调研工作,通过参与式农村评估(PRA,Participatory Rural Appraisal)的方法,利用关键人物访谈、半结构访谈、座谈会、问卷调查等方法,获取基础数据和信息。专家团队对获取的一手、二手调研数据和信息进行整理、分析和总结,编制完成了项目的《社会影响评价报告》

社会影响评价的主要结论包括项目产生的正面影响、负面影响、潜在社会风险因素、建议和行动四大部分内容。

一、项目实施产生的正面影响

(1)提高经济发展水平。阳坝景区具有良好的区位优势、资源优势、文化优势,该项目的开发可以进一步完善基础设施和公共服务设施,吸引更多游客,带动社区服务业的快速发展,从而促进当地经济发展。

(2)促进自然文化遗产保护。项目区有丰富独特的民俗文化,为了更好地传承民俗文化,该项目的建设项目内容将增加文化墙、炒茶作坊、茶文化展览馆、茶文化体验园、大鲵保护等,这些项目的实施不仅能保护当地的民俗文化,而且能向外界宣传当地的民俗传统,促进对自然文化遗产的保护。

(3)增加就业机会,丰富创收渠道。该项目实施后,将会对项目区居民的林地、茶园等土地进行流转,更多的居民将参与到景区工作中。随着景区的纵向开发,社区居民在旅游旺季的时候居民可以从事农家乐、土特产、旅游、纪念品超市的商业经营活动,旅游淡季的时候可以从事打零工、中草药种植等与旅游商业经营无关的活动。

(4)提高妇女社会地位。该项目的开发建设对周边社区居民有重要影响,尤其是旅游业的大力发展可以为当地妇提供较多的就业和创业机会,提高她们的社会地位和经济地位。

(5)促进社区参与。通过社区组织的建立带动社区居民参与景区建设,为社区居民与当地政府搭建对话平台,寻找共同的发展方向与目标。通过项目的实施,将在阳坝景区建立2-3个社区居民自发建立的社区组织,让更多的农户参与到景区发展中,预计直接受益人达到150人,间接受益人可达到500人。

(6)提高阳坝景区的知名度。通过该项目前期的基建工程及景区特色景点开发,打造可供游客观赏游玩体验的茶文化景区。后期通过当地政府的大力宣传,拓宽景区宣传的力度和广度,加深游客的体验感,吸引更多的外地游客观赏游玩,从而可以提高景区的知名度。

二、项目潜在的社会风险和影响

(1)项目区餐饮、农家乐、商店、休憩设施道路交通等设施落后,软件和硬件配套服务设施难以满足游客需求。例如,农家乐或客栈服务质量低,饭菜菜品单一,对游客吸引力较小,导致大部分游客在景区消费较少,多数为一日游,过夜游客较少。

(2)项目区缺乏有活力的社区组织,已经注册的社区组织,大多是因为得到优惠政策支持成立的,并没有实际运行,对农户没有带动和示范作用,农户参与程度较低。

(3)大量游客的涌入,不仅带来巨大的经济效益和丰富的文化,也会改变社区居民的价值观和道德观,引起社会道德标准的下降。有游客反映景区部分商贩有故意抬高商品价格的现象,引起游客不满,从侧面反映了景区内部分商贩的价值观扭曲。

(4)阳坝景区地处西秦岭深处,境内地形复杂,生态系统脆弱敏感,多变的气候易引发洪水、泥石流、山体落石等地质灾害,造成景区道路中断,破坏景区水电等基础设施,同时给游客安全带来严重威胁。

三、项目建议和对策

(1)开展参与式活动,吸收项目主要利益相关群体参与项目。由项目业主、项目办、社评团队共同制定受益人参与纲要,并开展参与活动的监测和评价,以保证项目的主要利益相关群体对项目的参与贯穿于包括项目准备、设计、实施和监测评估阶段在内的整个项目周期中。

(2)项目开展期间,为当地居民提供就业岗位。建议项目实施单位、项目施工单位,联合民政局、社会保障局,为项目所在地居民、妇女提供就业机会,使其能参与项目的建设。

(3)项目施工期间的安全和便利维护。项目施工单位在施工期间,避免在雨季开挖土方,避开社区居民休息时段施工、避免游客高峰期及社区人群密集的时段运输工程材料。考虑社区居民的生活习惯,合理安排项目施工进度。

(4)创建当地社区组织,完善其管理制度、强化社会组织的功能和作用。激发当地居民的文化自觉,把文化自然遗产的保护与发展内化于他们生活中,使自然文化遗产得到保护和传承。同时,通过社区组织的建立,搭建当地政府与农户对话平台,探讨二者共同需求,缓解政府与社区居民的矛盾,制定共同的发展方向与目标。

(5)弱势群体帮扶。该项目区弱势群体主要包括妇女、贫困户、老人、儿童和残疾人。政府可以加大对弱势群体的政策倾斜、资金补助、技能培训方面的投入,增加弱势群体收入,提升弱势群体社会地位。

(6)注重居民生计能力提升。为居民提供替代性生计及技能相关的培训,包括电商营运、农家乐经营、手工编织、竹子工艺品、炒茶工艺等,注重培养技能素质“双高”型农民。 

   

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1商业经营者访谈

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2 妇女访谈

 

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游客访谈

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4 残疾人访谈


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